前言：《關于增值稅若干政策的通知》（財稅〔2005〕165號）自2005年11月份頒布實施至今已兩年有余。通知規定，企業接受出版單位委托，自購紙張，印刷有統一刊號及采用國際標準書號編序的圖書報刊，按貨物銷售征收增值稅——即按《增值稅暫行條例》中所規定的13%征稅。而以前通常對條例的解釋是按加工勞務的17%征收。這意味著書刊印刷企業可以少交4個點的增值稅，這對企業來說應該是一個很大的利好。這項規定，結束了十余年來國內印刷行業在適用增值稅稅率政策問題上的困擾，是對目前微利時期書刊印刷企業的一項優惠政策，有利于印刷業發展。

“增值稅政策表面上是稅率優惠的問題，實質是利益重新分配問題，是國家對出版利潤失衡狀態的一種調整和修正。”北京印刷協會理事長任玉成認為，從我國出版行業的大局和長遠利益來看，嚴格執行增值稅新規定，不僅有利于印刷企業，更有利于促進出版產業諸環節的和諧發展。此次國家從稅收的角度給予印刷企業的支持，這對印刷企業來說無疑是件大好事，企業每年可以減少4%的稅率，從而增加了企業的自有資金。然而企業在欣喜之余仍有憂慮，政策雖好，執行起來恐怕還有一些難度。

據任玉成透露，《通知》下發之初的好長一段時間里，全國大多數書刊印刷企業并不了解這個政策，并且之后在政策實施過程中企業遭遇到不小的困難。印刷業增值稅落實問題，長久以來成為印刷行業焦點話題之一。過去召開的一系列印刷行業會議上，企業一再呼吁：切實推動增值稅政策實施，保障企業合理利益。

為什么對印刷業這么重要的政策，行業內將近兩年都未能普及實施？企業在新稅率實施的過程中究竟遇到了什么樣的問題？面對這些問題，行業該如何應對？2006年12月26日，新聞出版報社曾與北京印刷協會共同主辦了“印刷企業增值稅政策落實情況座談會”，聽印刷企業談了政策實施情況。事隔一年，目前該政策執行狀況如何？《中國新聞出版報》記者在2008年北京印刷協會理事大會上看到，雖然政策已經出臺兩年，但如何落實該政策仍是行業熱門話題。就此話題，《中國新聞出版報》再次對印刷企業、行業協會、印刷委托出版社以及部分地區新聞出版管理部門進行采訪。

北京印刷協會2008年理事會召開增值稅與勞動合同法話題最熱

1月9日，北京印刷協會2008年理事大會召開。中國印刷技術協會理事長于永湛、北京市新聞出版局副局長梁成林到會并講話。北京地區80家印刷企業及相關行業專家、其他協會代表參加會議。

會議總結了北京市印刷協會2007年工作，介紹了2008年協會工作要點。

本次會議上，關于印刷企業自帶紙張印刷正式出版物增值稅降低為13%的落實問題，仍受到與會企業代表和業內人士的高度關注，大家共同希望北京印刷協會發揮橋梁和紐帶作用，通過與出版行業協會合作，加強印刷企業和出版社之間的溝通，幫助推進政策的實施，共同維護書刊印刷企業的合法權益。同時，企業希望新聞媒體關注新增值稅執行中遇到的難題，呼吁爭取各方的理解和支持。另外，《勞動合同法》的實施也是各企業代表在會上會下熱烈討論的話題。

會程還安排了產品科技報告。北大方正電子有限公司介紹了暢易紫激光直接制版解決方案；北人集團公司介紹了其最新產品設備。

目前新政策實行情況如何

有企業對新稅收政策表示樂觀，但也有諸多企業表示該政策“執行不易”。印刷企業普遍感到作為弱勢行業的壓力越來越大。

被采訪諸多企業反映：印刷兩頭都拿13%，只有印企拿17%，這不合理。而長期以來印刷工價過低，隨著《勞動合同法》的實施，印刷行業成本大大增加，國內企業發展受到嚴重制約。最初計劃經濟時期出版、印刷、發行三家分利是33%、17%、27%，還有23%是成本。印刷企業普遍感到作為弱勢行業的壓力越來越大。

某報社印刷廠反映，一些老客戶能夠接受13%稅率，但新客戶要求17%稅率。另一位報社印廠財務人員也有同樣的說法：該廠對長期穩定的客戶執行13%的稅率，而另外一些短期合作的新客戶則不接受13%的稅率，并提出自己買紙，印刷廠最終只能執行17%的稅率。某合資印刷廠經營者說，只有部分客戶開始接受13%的稅率。一印廠財務人員說，他們已就執行增值稅新稅率向歸屬地的國稅局溝通過，并已辦理好了相關報批手續。如果符合規定的業務都能執行13%的稅率，該廠一年將降低幾百萬的稅費。但他說，不少客戶不能接受開具13%的稅票。

去年在《中國新聞出版報》和北京印協的座談會會場上，一家印刷廠財務人員說，他們2.8億元年收入中有50%屬于新稅率范圍業務，按這個數字，他們應該能降低稅繳400萬元~500萬元/年，他們已經向國稅局申請，國稅局“很痛快”，但與出版社溝通就遭遇“冷處理”，至今他們沒有回音。印刷業務人員沒有能力與出版單位溝通，半年多時間過去13%的稅票一張也沒有開出去。

本次北京印刷協會理事會上，有兩個企業表示他們經過多次溝通，部分印企已經實現13%增值稅。有企業對新稅收政策表示樂觀。一位印刷廠廠長告訴記者，該廠由印刷廠提供紙張印刷正式出版物的業務量約占總業務量的60%，這部分以印刷期刊為主，按規定應執行13%的增值稅率，目前這一稅率已開始執行，近3個月來他們也已開具了600萬元稅率為13%的增值稅票，這樣印刷廠比以前要少繳20多萬元的稅費，這緩解了廠里的經濟狀況。但會上也有諸多企業表示該政策“執行不易”。

2006年11月開始北京印刷業以協會的名義，向北京地區的出版社、雜志社發出信函200余封，殷切希望出版社、雜志社能夠理解印刷企業的狀況，配合支持印刷企業執行新的稅率。

2007年北京印刷協會同中國印協就實行13%增值稅工作，向新聞出版總署反映新增值稅代料加工13%稅收執行中的問題，并在各新聞媒體發表文章呼吁爭取各方的支持和理解。在北京印刷協會商業輪轉機工作委員會上統一認識，積極開展工作，并取得一定成績。截至2007年年底根據新華、華聯、盛通、乾灃、利豐、日幫等企業的不完全統計，全年有1.5億元產值按13%增值稅得到落實，為企業爭取新增效益近600萬元。

新聞出版總署與相關政府管理部門溝通協調促成了新增值稅政策的出臺。兩年來總署與全國各地印刷管理部門又針對新增值稅實施情況進行調研，多次在工作會議上研究怎樣通過對出版產業鏈上下游的溝通推動政策的實施，通過各地行業協會對該政策進行宣傳，積極推動新增值稅的實施。