各位理事，同志們：

　　剛才，石會長做了一個很好很全面的報告，要求我們把包裝行業“十一五”綱要制定好，并提出了具體的要求。現在我就《包裝行業“十一五”規劃綱要》（征求意見稿）作說明，供大家在審議時參考。

　　“十一五”時期，是我國為實現包裝強國目標奠定堅實基礎的關鍵時期。這一時期，包裝業的發展既要充分考慮國家總體部署，又要與建設包裝強國的戰略構想相銜接。因此，如何使“十一五”規劃更科學、更具有操作性、更好地發揮指導作用，成為行業內外十分關注的問題。為此，聯合會今年初成立了專門班子開始著手編制工作。石會長多次聽取編制工作匯報并提出要求�！毒V要》還認真聽取了部分專家、學者及地方包協秘書長的意見，在編制過程中還上網征求了聯合會副會長、各地包協秘書長和專業委員會秘書長及部分企業家的意見，對大家的支持我們衷心感謝。

一、關于包裝行業發展現狀

　　近年來，我國包裝業繼續保持了穩定、快速、健康發展的良好態勢，可概括為“總體運行平穩，變化引人注目�！�

　　總體運行平穩表現在工業總產值穩步上升。2004年，受國際經濟形勢較好及國內部分行業發展過快的影響，在2003年出現小幅上跳后，我國包裝工業繼續維持在高位平穩運行。經對國有及銷售收入在500萬元及以上非國有工業企業統計，2004年完成工業總產值（當年價）3283.02億元。今年前三個季度包裝工業總產值達2886億元。預計到年底，全年可超過3900億元。包裝業以高于國民經濟的增速發展。

　　變化引人注目表現在增長速度快和創新能力加強。改革開放以來，我國包裝工業以18%的年均速度遞增。2004年包裝行業新產品產值共完成 127.68億元，占全部包裝工業總產值3.98%。其中塑料包裝業完成33.18億元，紙包裝業完成32.54億元，包裝機械業完成31.22億元，位居全行業前三名。但是，由于我國包裝業起步晚、基礎差，其總體水平仍然較低，特別是與全面建設小康社會的要求和發達國家相比，差距還很大。這些情況在《綱要》第一部分作了比較詳細的介紹。

　　二、關于編制規劃的指導思想和主要目標

　　編制“包裝行業‘十一五’規劃綱要”的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，統籌包裝行業同國民經濟協調發展。堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決包裝行業發展中的問題。堅持以人為本，加強行業服務和指導，完善工作機制，轉變發展觀念，創新發展模式，提高包裝行業發展質量，推動行業平穩快速發展。堅持技術引進和成果轉化，加快技術創新，支持包裝企業采用新技術、開發新產品，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。堅持以企業為主體，以資產為紐帶，以市場為導向，按照專業化、規模化原則，加快中小企業集約整合，加快包裝基地建設和管理，指導企業做大做強。堅持科教興國和人才強國戰略，完善科技教育工作體制，改善人才培養模式，實行校企結合，實施產學研相結合的工作模式，加快科技創新和人才培養。堅持發展綠色包裝產業，推動資源節約型、環境友好型社會建設，將包裝工業轉入可持續發展的軌道。堅持區域合作，統籌區域發展，形成東中西優勢互補，全面提高我國包裝工業發展速度和競爭能力。根據上述指導思想，我們提出“五個立足”的原則，即：立足國內市場輔以國外市場發展包裝工業；立足優化產業結構，推動包裝工業的發展；立足提高包裝行業的自主創新能力推動發展；立足深化改革擴大開放推動發展；立足科教興包和人才強包。

　　包裝工業“十一五”時期的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，保持包裝工業發展速度略高于國民經濟發展速度，包裝工業年均增長率為9％，到2010年工業產值比2000年增加1.5倍，比2005年增加0.5倍；開發一批具有自主知識產權的新型包裝系統，使包裝工業中的高端包裝材料與包裝機械的技術水準接近或達到同期國際先進水平；重要包裝生產設備和市場需求量大的主要包裝材料和產品都能夠生產，基本滿足國民經濟社會發展和國際貿易需求；建立比較完善的包裝人才教育和培訓體系，編制一套適合現代化生產和管理的培訓教材，培養出一大批包裝專業高級研究人才；建立比較完善的包裝標準體系，制訂一批有利包裝技術進步、循環經濟發展、促進節約型社會和環境友好型社會建立的標準，大力發展綠色包裝產業，推動社會環境和諧發展。

三、關于編制《綱要》的主要考慮

　　1、關于《綱要》定位。《綱要》是我國包裝行業的發展藍圖，是包裝行業貫徹全國經濟社會發展方針政策的具體化，是建設包裝強國的重要綱領。所以，要突出規劃的前瞻性、戰略性和專業性，加強規劃的指導性、科學性和有效性，使規劃成為市場經濟條件下政府履行宏觀調控、經濟調節以及行業發展、企業投資的重要依據。

　　2、關于框架結構。按照上述定位的考慮，我們形成了五大部分，即：包裝工業現狀；“十一五”時期包裝行業面臨的形勢及市場需求；“十一五”時期包裝工業的指導思想和基本原則；“十一五”時期包裝工業的主要目標；“十一五”時期的工作重點和措施建議。第五部分又從九個方面提出“十一五”的工作重點和措施建議。即：1、加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變；2、建立綠色包裝體系；3、健全包裝法規標準體系；4、建立包裝行業自主創新和科技服務體系； 5、建立健全包裝行業的培訓教育體系；6、建立健全包裝信息服務體系；7、加強區域經濟合作；8、繼續擴大對外開放，提高對外開放水平；9、積極發揮行業協會的作用。

　　這種框架結構是否合適，請大家多提意見，特別是措施建議，我們感到還缺乏操作性，需要做深做實。

　　3、關于表述方式。我們這次提供給大家的是規劃綱要，準備聽取大家意見后再細化，形成包裝工業“十一五”規劃。為把《規劃》做深做實，使重點突出，抓手更具體，增強“規劃”的可實施性，我們擬在規劃中提出一些重大工程和重大項目，希望各地、各專業委員會和企業予以大力支持。特別是對調整產業結構和轉變增長方式有重大推動作用、對破解瓶頸制約有重大突破作用、對某一領域或產業的發展有重大帶動作用、對“十二五”及以后的發展有奠定基礎作用的重大工程和重大項目，大家多提一些。我們匯總后，準備專門列出專欄集中表述。

　　另外，對一些專門概念和內容做了些解釋，如綠色包裝、包裝大中小型企業的劃分等，有利于加強理解，也使正文精練些。

四、努力提高規劃綱要的水平

　　1、認真學習貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和中央經濟工作會議精神。真正用科學發展觀統領，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

　　2、把市場配置資源與規劃調控結合起來。要認真研究規劃指標設置，減少那些作為市場主體行為結果的指標，增加政府與宏觀調控有關的指標。如包裝產業增加值占GDP比重，以及對經濟增長的貢獻、包裝產業就業人數、服務水平、現代化水平指標等。

　　3、處理好包裝行業總量增長與結構優化的關系，重在優化結構，轉變增長方式；處理好引進和創新的關系，重在消化吸收自主創新；處理好國內市場和國外市場的關系，重點立足國內市場擴大需求；處理好大中小企業的關系，既要培養有國際競爭優勢的大企業，又要為大量中小包裝企業服務好，提高全行業整體水平；處理好東中西部的關系，促進區域協調發展。

　　4、中國包裝聯合會及各專業委員會、各地方包協和廣大包裝企業同心協力，共同編制好規劃綱要。“十一五”行業總體規劃是從整個行業發展角度出發的，涉及到整個行業發展的方方面面的關鍵因素和問題，要指導整個行業的發展，因而更要側重于宏觀性、綜合性和指導性；其他層次的規劃則是從具體的某項職能出發，涉及的是行業發展的某一側面以及解決這個側面的關鍵問題，因而更強調具體性、操作性和執行性。其他層次規劃提出的具體發展目標是總體目標的細化和延伸，對總體目標起支撐作用。我們一定要注意各類規劃協調銜接，全行業一盤棋，全國一盤棋。同時，要注意著眼于打破行政區域的分割，發揮各自優勢，提高整體服務能力，形成良性互動的協作機制。

　　各位理事，同志們：千里之行，始于足下，制定好規劃綱要是一件大事，做好“十一五”起步之年的包裝工作，責任重大。讓我們振奮精神，團結一致，改革創新，扎實工作，通過制定好規劃綱要，更好地履行為政府、為行業、為企業服務的根本宗旨，為包裝行業持續、快速、健康、協調發展做出我們應有的貢獻。