中共中央國務院在《關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》中指出，為確�！兑巹澗V要》實施，必須從財稅、金融、政府采購、知識產權保護、人才隊伍建設等方面制定一系列政策措施，加強經濟政策和科技政策的相互協調，形成激勵自主創新的政策體系。

政策配套，扶持開發包裝新材料和提高設備制造能力。包裝材料和包裝機械是包裝制品生產的兩大基礎。包裝機械國產化是我國裝備制造業發展的重要內容。應用發改委國債項目中用于裝備制造業國產化的資金的一定比例用于包裝機械的國產化，提高我國包裝機械生產制造水平。增加技改資金規模，支持包裝工業骨干企業和亞洲包裝中心的建設。根據國家高技術產業化專項，向國家有關部門申請包裝新材料專項或是產業化專項，以取得國家政策和資金支持。有關部門的科技開發資金、培訓教育資金，應列支一定比例扶持包裝工業。

根據我國包裝產業門類眾多的特點和比較優勢，在不同技術領域采取不同的發展策略。在國內具備比較優勢的中低端產品領域，依托大型骨干企業，集中各類資源提升競爭優勢；在重要原輔材料、高技術包裝機械等高端領域，自主開發或進口替代與國際合作相結合，堅持重點裝備的技術引進和提高國產化的方向，不斷提高擁有自主知識產權的比重；通過吸引外資和增強自主創新能力，改善我國包裝工業的國際分工地位；包裝工業發展要高中低技術相結合，以采用先進適用技術為主，保護和發展傳統工藝，積極引進和使用高技術，實行高新技術和適用技術相結合，開發新產品。重點振興包裝裝備制造業，包裝裝備是包裝工業發展的基礎，是決定發展方向和速度的主要因素，是保證包裝工業長期穩定發展的根本。包裝裝備發展滯后，在現階段已成為我國包裝工業發展的瓶頸。重點發展包裝工業急需的、量大的成套裝備，組織專業技術力量對專用高性能包裝機械進行攻關，向高科技、多品種、多技能、多規格以及機電一體化方向發展，增加品種，提高國產化，填補國內空白。加強技術引進與自主創新，實現高檔包裝機械的進口替代，擴大中低檔裝備機械的出口。加速淘汰效率低、耗能高的包裝機械設備。制定科技進步的發展規劃，提高包裝工業的創新能力，研制開發并重，加快研制開發高端技術產品，新型原輔材料和高檔包裝裝備。

取得國際競爭優勢。包裝產業在國民經濟中的配套和促進作用明顯增強，重點發展領域的主導技術與產品接近或達到同期國際先進水平，形成核心競爭力。在充分滿足國內市場需要的基礎上廣泛參與國際競爭，積蓄能量，穩步發展，爭取在一個不太長的時間，成為亞洲地區包裝制品和包裝技術出口的重要中心。

依靠科技進步，加強包裝教育。要發揮行業組織的優勢，組織國內的專家和優秀科技人才，跟蹤世界包裝發展動向和技術發展優勢，對具有共性的、前瞻性的、戰略性的包裝領域課題進行研究、并爭取國家有關部門在政策上，組織上給予支持。我們應該放開視野看教育，集中精力抓培訓。

未來包裝工業的發展，將受惠于國家鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的政策。包裝工業由于民營企業集中、中小企業居多，決定了其適合民營資本發展的道路。“十一五”期間，政府改革會進一步深化，《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》的最終出臺，使民營經濟發展中存在的各種體制性障礙有望消除。2006年國家“十一五”發展規劃綱要的發布，民營經濟的發展將被歷史性地正式列入發展規劃，這將對民營經濟發展，乃至中國整個國民經濟的發展產生重要影響。金融體制改革也將取得實質性進展，民營中小型企業融資難的問題可望得到進一步緩解。國家和各級地方政府將逐步擴大有關促進中小企業發展專項資金規模，加快設立國家中小企業發展基金，研究和完善有關稅收扶持政策等等。一系列利好民營資本的政策和措施的出臺，為“十一五”期間包裝工業的發展也注入了新的活力。預計非公有制經濟的發展將成為我國包裝工業“十一五”期間發展的主體。

科技創新已成為非公經濟當務之急。據有關統計資料稱：創造出科技創新成果的企業有近70%是民營科技企業。一些民營科技企業引進、開發了一批科技含量高、產業化前景具有潛力的高新科技項目和產品，極大地提高了科技成果轉化率，成為高新科技產業化的主力軍。針對我國包裝工業發展的特點，結合發展現狀，包裝科技創新已成為非公經濟（民營企業）的當務之急。包裝企業中的民營企業大多是依靠自我發展、自我積累成長起來的，資金實力不夠，要搞創新總是遇到資金不足的問題，希望政府和金融機構在推進民企科技創新能力上給予民營包裝企業融資方面以更多的支持。