對外經濟貿易大學教授、世界衛生組織煙草控制與經濟政策合作中心主任鄭榕的團隊研究了從2001-2016年中國居民的卷煙支付能力，或者叫卷煙購買力。

    她發現，2001-2016年間，由于中國居民收入增長幅度超過卷煙價格增長幅度，導致中國的卷煙支付能力在同期持續增強。

    具體而言，2016年平均卷煙支付能力是2001年的1.85倍。對于主要供低收入人群消費的低價卷煙來說，2016年國人的支付能力是2001年時的2.09倍。

    據南都記者了解，在農村地區很多商店里賣的最便宜的五類煙，價格只需要3塊錢一包，這些卷煙產品針對的消費群體正是農村低收入群體。

    為什么控煙這么多年，中國人的卷煙消費居高不下，而且消費的卷煙越來越多？

    通俗地解釋，居民收入水平不斷提高，對于吸煙者而言，卷煙變得更加負擔得起。國內市場卷煙漲價的幅度跟不上人均收入漲價的幅度，而低價煙的價格尤其低，即使是低收入群體，他們的煙草消費能力也在過去十多年持續攀升。

    根據研究，目前中國的卷煙支付能力已經排在168個有數據可取的國家的第45位。短短不到20年，中國的卷煙支付能力已經從排名最低的1/4國家組，躍升至第二高的四分位國家組，支付能力的增速高居世界第一。

    “若不繼續提稅 ，中國煙草消費將成一匹‘脫韁野馬’” ，一名控煙專家表示，中國仍有較大空間提高煙草稅和煙草價格的空間，而且政府應該持續、定期提高煙草稅，“需要趕快拿出策略，煙草稅收調整的行動要再快一點�！�

    需要對煙草制品動態“提稅”

    實際上，“提稅”等價格政策被認為是煙草控制最高效、最有用的辦法。2006年在華生效的《世界衛生組織煙草控制框架公約》中提出了一攬子控煙措施，首要的便是價格和稅收政策——各締約方承認價格和稅收政策是減少各階層人群，特別是青少年煙草消費的有效和重要手段。

    價格政策對于“保護弱勢群體，尤其是青少年和低收入群體尤為重要”，控煙組織認為，在提稅提價的具體方式上，應該大幅提高從量稅并設置卷煙最低價格，以改變當前價格及其低廉的低價煙供給現狀。

    對煙草產品提稅提價也是每年全國政協委員、全國人大代表向有關部門帶去建議。不過，荒謬的是，不少這樣的建議、提案卻直接歸口到了不斷努力加大煙草消費的煙草專賣局來答復，而非財稅部門或者健康管理部門。