上個世紀末期，針對高檔印刷設備制造業狀況，國家對印刷速度在15000張/小時以上的單張紙平版印刷機和印刷速度在60000張/小時以上的卷筒紙平版印刷機實行免稅進口的政策，由于當時這些高檔設備在我國還處于試制階段，這一舉措對我國印刷工業的技術改造和快速發展起到重要作用。  

    然而，在印刷業中，印刷速度并不是考核印刷機優劣的惟一因素，按速度免稅進口的膠印機，印刷速度一般開到85%左右，穩定可靠的印刷質量、較少的故障率和較高的自動化水平是用戶最關心的指標，這些正是國產印刷設備存在的問題，從而導致進口設備居高不下的重要原因。  

形勢改變促政策調整 

    但時至今日，單張紙平版印刷機和卷筒紙平版印刷機這兩種設備在國內已經取得重大進展，各種規格的單張紙平版多色印刷機已經能夠批量生產，印刷速度已經達到12000－15000張/小時的指標；除雙幅規格以外，各種規格的卷筒紙平版印刷機都已達到批量生產的規模，小型卷筒紙平版印刷機的印刷速度已經達到45000張/小時，中型卷筒紙印報機的印刷速度已經達到70000－75000張/小時，完全可以滿足國內市場的需要。 

    盡管如此，膠印機進口仍居高不下。其中不排除在免稅進口的執行過程中，曾經出現印刷速度沒有達到15000張/小時，而大量進口的騙稅行為。我們知道，在規格上卷筒紙平版印刷機有小型、中型和大型之分。報業印刷量統計以對開張為單位，小型卷筒紙平版印刷機印版滾筒轉一圈只能印刷一張報紙，中型卷筒紙平版印刷機印版滾筒轉一圈可以印兩張報紙，大型卷筒紙平版印刷機印版滾筒轉一圈可以印刷四張報紙，卷筒紙平版印刷機印刷速度進口線為60000張/小時是指中型印報機。然而，在進口這類設備時，雙紙卷（又稱雙紙路）印刷速度為30000－40000張/小時的小型卷筒紙平版印刷機也利用這項政策大量進口。還有一種印刷部和給紙部在同一個機組，上下排列的小型卷筒紙平版印刷機也在利用這項政策進口，嚴重擾亂了國內印刷裝備市場，對國內印刷機械制造企業帶來較大沖擊。 

    筆者認為，關于卷筒紙商業印刷機免稅進口問題，一是國家出臺的免稅政策沒有包括近年來才發展起來的這種高新產品，進口應該制定新的政策。二是我國已經開始生產卷筒紙商業印刷機，如果說2000年兩家企業集團推向市場的設備還不夠成熟，而在已經成系列推向市場的今天，完全可以滿足市場要求�，F今這兩家企業集團已經可以生產臥式、立式、商業、半商業及不同幅面的卷筒紙商業印刷機，印刷紙張規格有880mm、890mm、965mm等，印刷速度已經達到40000張/小時，還實現小批量的出口。這種設備的機組配置也是按國際名牌廠商的慣例，實現國際采購的方式，如選購法國MEGTEC公司（國際卷筒紙商業印刷機主要輔機供應商）的二次張力控制系統、烘干設備、冷卻系統、加硅裝置和環保處理設備等，零速自動接紙機采用美國巴特勒等公司的產品。 

    此外，進入WTO以后，國家海關的關稅政策仍然是保護國內企業的有力屏障，正像歐洲、美國為保護本國利益，對中國紡織品進行配額管理和征收高關稅政策一樣，印刷設備免稅進口的政策，也應該進行調整，以促進國內印刷業和印刷機械制造企業的健康發展。 

    幾點建議 

    根據印刷工業高速發展現狀，尤其是印刷業工價不斷下降的趨勢，已經反映出印刷供大于求的產業特點，國家將印刷業列入宏觀調控的重點行業本身說明，執行多年的膠印機免稅政策應該調整，并設置更高免稅門檻，并附加相關技術要求。 

    針對新的印刷設備的進口免稅政策的調整，我提出以下幾點意見，供業內人士參考。 

    1.為了促進印刷業產業化進程，支持大型印刷企業集團、出版集團的整合，單張紙平版印刷機印刷速度進口線可以定為16000張/小時，并且設定一定的技術限制，如設備印刷幅面在920mm以上，并設置數字化接口，可以接受直接制版及相應的技術數據。 

    2.小型卷筒紙平版印刷機國內已經滿足市場的需求，不需設立進口免稅線。中型印報機國內正處于小批生產階段，建議在現階段可以暫定印刷速度進口免稅線在70000張/小時。大型卷筒紙平版印刷機國內還沒有企業生產，對其進口設定的免稅政策可以沒有印刷速度的限制。 

    3.對于卷筒紙商業平版印刷機應該設立新的進口免稅線，以推進這種設備不斷增長的市場需求。印刷速度進口線設定為45000張/小時，該種設備主要針對銅版紙的彩色印刷。 

    4.隨著我國數字化進程的加快，數字化制版和數字化印刷設備及高集成化聯機的印后加工設備應設定免稅進口的政策，以推動印刷企業走數字化的進程，印刷機械制造企業盡快涉足數字化設備制造領域。 

    5.為推動印刷機械制造業技術進步，對大型企業和高科技產品應建立免稅進口線，克服膠印機免稅政策和進口印刷機械配套產品須繳高額關稅帶來的不公平競爭的現狀，嚴重損害了制造企業的市場地位。進口免稅的配套產品包括：無軸傳動、激光噴墨頭、制版激光頭、燃氣烘干箱、零速自動接紙機、二次張力控制系統、加硅裝置、自動套準系統、印刷機專用軸承等。 

    6.對于二手機的進口，雖然國家已經采取有效的控制措施，但并沒有完全杜絕非法的進口渠道，尤其是四開以下（包括四開）的單張紙多色平版印刷機，國內已經有十多家企業開始批量生產，完全可以滿足市場需求，因此沒有進口二手設備的必要。(Trancy)