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何偉文:美國會放寬出口管制嗎?

2010-05-31 09:37 來源:財新網 責編:喻小嘜

摘要:
何偉文認為,貿易的不平衡有兩種,一種是正常的、良性的,建立在國際分工比較優勢基礎上的,另一種是人為扭曲造成的。美國放松出口管制只能消除 人為扭曲的部分,而不能改變國際分工。因此,美國對華貿易逆差的狀態仍將持續。

  【CPP114】訊:美國能否放寬對華高新技術產品的出口管制,再度成為焦點。

  5月25日公布的《第二輪中美戰略與經濟對話框架下經濟對話聯合成果情況說明》稱,美國政府將評估中國政府就出口管制問題提出的關注。

  此前一周,在華展開“清潔能源貿易之旅”的美國商務部長駱家輝曾多次表示,美國政府正對出口管制體系進行修改,預計今年夏天將出臺這一體系的 “修改版”,會有一些“實在的建議”。

  美國現行的出口管制體系,主要基于1979年的《出口管理法》,有兩份不同的管制清單,分別由國防部依據《國際武器貿易條例》和商務部依據《出 口管理條例》實施管理。此外,還有三個出口許可證發證機構,以及多個執法機構。

  這些機構職能交叉重疊,但缺乏溝通,甚至沒有信息共享系統。該體系一直被視為制約其對華出口的主要因素。中國商務部新聞發言人姚堅認為,這說明 美國出口管制體系嚴重過時。

  美國官方統計,2009年美國各部門共簽發了13萬張出口許可證。而中國商務部此前發布的數據顯示,2001年中國高科技產品進口中,美國產品 占比為18.3%,而2008年這一數字不到7%。

  奧巴馬上任后,出臺“出口倍增計劃”,希望通過出口帶動就業,即期望在五年內實現美國出口額翻倍,為美國創造200萬個就業機會。

  在此背景下進行的出口管制體系修改,會放寬對中國的出口管制嗎?中美貿易不平衡的狀況會因此得到改善嗎?

  對外經貿大學中國開放經濟研究所副所長、中國美國經濟學會理事何偉文認為,盡管駱家輝多次表示出口管制改革 正在進行,但這只是說明美國在朝放松管制的方向走,不能指望馬上就有突破。

  何偉文表示,美國雖然在改革其出口官制體系,但是目前涉及的主要是程序、管理機制層面的改變,而真正實質性放寬高新技術產品出口的措施,尚不明 朗。

  據白宮發布的《出口管制改革倡議情況說明》,美國的出口管制改革共分三步:厘清兩份清單的管制界限,簡化出口許可證申領步驟,精簡執法機構,通 過立法程序,最終實現“一份管制清單、一個發證機構、一個執法機構和一個信息共享系統”的目標。

  何偉文認為,中國企業不應期待對華出口控制迅速放寬。按照美國國內法規定,程序層面的改變不需要通過立法,而出口管制清單則必須通過立法程序確 定。美國國防部部長羅伯特•蓋茨(Robert Gates)曾表示,美國應建立一個分層次的出口管制體系,保護最敏感的核心技術,同時放松對其他技術的出口管制。

  2007年美國出口管制清單修訂時,中國曾被單獨列出,包括航空發動機等20個大類的高科技產品受到出口管制。同樣被單獨列出的還有,朝鮮、伊 朗、古巴等。

  何偉文表示,美國國會近年來在涉華、經貿、技術方面的提案,聲音比較嘈雜,對中國的定位并沒有重大改變,而且馬上做出重大改變也不太可能。此次 美國出口管制體系改革,在確定何種軍民兩用技術可出口中國方面,實質性改變希望不大。

  有觀點認為,美國放松出口管制,將改變中美貿易不平衡的狀況。對此,何偉文表示,即便美國高科技產品對中國出口有大的增長,美國仍然會有較大逆 差。“這是由國際分工、比較優勢決定的。”況且,“目前美國還把中國與朝鮮、伊朗列在一個單子上,也不大可能實質性放寬。”

  何偉文認為,貿易的不平衡有兩種,一種是正常的、良性的,建立在國際分工比較優勢基礎上的,另一種是人為扭曲造成的。美國放松出口管制只能消除 人為扭曲的部分,而不能改變國際分工。因此,美國對華貿易逆差的狀態仍將持續。 

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