湖南省宜章縣地處“楚尾粵頭”，交通便捷，資源豐富。近幾年來，隨著各類再生紙廠的興建，湖南省宜章縣出現了造紙行業環境污染問題。
　　截至2008年5月，湖南省宜章縣共有以廢紙為原料的非化學制漿造紙企業133家。按照《節能減排綜合性工作方案》規定:年產3.4萬噸以下的草漿生產裝置，年產1.7萬噸以下的化學制漿生產線，排污不達標的年產1萬噸以下的以廢紙為原料的紙廠都在“十一五”期間淘汰落后生產能力之列。
　　構建資源節約型、環境友好型社會，絕不要帶毒的GDP，絕不要帶血的GDP。在嚴峻的現實面前，湖南省宜章縣委、縣政府提出了“控制總量、立足配套；設立門檻、堅持‘四個一’(一個廠名、一個法人、一個排污口、產量1萬噸以上)；集中規劃、少量分散；加強指導、限期治理”的方針，用6個月的時間，全面取締關閉境內所有非法小造紙企業，并按照國家產業政策要求，引導現在具備條件的造紙企業采取兼并重組、股份合作、資本整合等形式，由133家整合規劃為42家產能1萬噸以上的以廢紙為原料的造紙企業，基本實現生產和管理現代化，產品結構趨于合理。
　　決策的做出折射的是政府思想的解放，執政理念的轉變，即環境優先，重視民生，重視人與自然和諧。
　　為此，湖南省宜章縣委、縣政府一是加大宣傳發動力度，采取疏堵相結合的方式，實行縣、鄉兩級政府及部門統一聯動，工作人員進廠入戶進行國家產業政策和節能減排政策宣傳，表明政府治污的決心，破除企業等待觀望、想入非非和“拖、看、比”的錯誤思想。通過強有力的手段，營造出對非法小造紙企業“過街老鼠人人喊打”的氛圍，在全縣上下形成“防火墻”，構筑“隔離帶”，徹底鏟除其滋生的土壤。
　　二是尋求先進治理技術及經驗，組織經濟、發改、環保等部門的主要負責人和有關鄉鎮的鄉鎮長及業主外出實地考察，進一步解放思想、轉變片面發展觀念，為搞好紙廠治理和規劃工作指明道路。
　　三是重拳打擊，宜章縣委、縣政府始終保持對小造紙企業整治關閉工作的高壓態勢，鄉鎮是整治規范小造紙企業的責任主體，并組織經濟、環保、工商、電力等單位分成3個督察組從9月開始每天對重點鄉鎮關閉取締非法小造紙工作進行跟蹤督察，露頭即打，不留死角。“兩辦”督察室聯合縣關閉非法小造紙協調領導小組每隔4天督察一次，一星期出一期工作簡報，在全縣范圍內通報。縣紀檢監察部門就關閉工作開展專項行政效能監察，對工作不力造成不良影響或嚴重后果的，追究相關人員的責任；對關閉整治后，再次出現反彈的企業，將追究企業主的法律責任。